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贪婪毁前程——广水市财政局原党组成员、农业综合开发办原主任张群违纪案剖析
来源:本站原创   发布时间:2017-3-1 10:05:04   点击:   字号: 【字体:

 


  2014年2月,广水市纪委查处了广水市财政局原党组成员、农业综合开发办主任张群严重违纪违法案。经查,张群在任广水市农业综合开发办副主任、主任期间,利用职务便利,为他人谋利,非法收受他人财物共计人民币59.86万元;违反廉洁自律规定,在其母亲举办丧事期间收受服务对象礼金3万元,在其女儿出嫁时收受服务对象礼金2.7万元;违反财经纪律,伙同他人私设总金额387万余元小金库。2015年2月,广水市人民法院一审判决,张群犯滥用职权罪、受贿罪,判处5年有期徒刑。张群大好前程因贪葬送。
  一、案件特点
  (一)工于心计,伪装节俭“清廉官”。张群衣着朴素,生活单调,不喝酒、不打牌,很少参加聚会,更不用说接受企业老板的宴请,从表象看,很难将其与“贪腐”二字联系起来。一般企业老板送的礼金一律拒绝,甚至破口大骂,企业老板对张群的普遍印象——“油盐不进”。由此,他把自己伪装成“清廉官”。事实上,他只与3名特定的企业老板发生“权钱关系”。其一是某材料公司经理李某,是张群原单位的同事,交往30多年;其二是某建筑公司项目经理夏某,是他一位要好同学的弟弟;其三是某公司法人代表杨某,经熟人介绍与他结识。
  (二)勤于交易,争当双赢“操盘手”。他为老板出力,老板向他送钱。一是私设条件。2004年,在担任农发办主任后,为照顾李某公司U型槽业务,不仅为其提供消息,而且在项目规划设计方案时,产品设计规格只能由其公司独家生产供应,还在资金结算时予以“关照”。2004年至2014年,李某的材料公司累计中标额达1000万元。李某为感谢他,2010年至2013年,每年都以春节拜年的名义向张群送去现金10万元人民币“感谢费”,4年共计40万元。二是私定标书。2012年4月,张群为杨某的公司量身制作标书,使其顺利中标,拿到40余万元的一个项目区工程。2013年7月,他如法炮制,帮助该公司拿到某乡30万余元种植2万棵塔柏树的农业推广项目。新种的柏树无一成活,他没有要求补种,仍全额付款。杨某为感谢他的帮助,分别于2012年7月、2013年7月、2014年10月送给张群现金共计6.4万元。三是私开绿灯。2009年至2013年,夏某所在的建筑公司承揽部分基本农田改造工程,总计造价400万元。夏某为使该项目顺利通过验收,先后6次送给张群共计现金9万元和2万余元的烟酒。张群投桃报李,私自给相关人员打招呼,让其顺利通过验收,并安排工作人员及时全额拨付。
  (三)精于敛财,贪婪沦为“阶下囚”。2012年9月,张群在操办其母亲丧事期间,收受服务对象礼金3万元,并在农发办报销葬礼就餐费1.6万元。2013年1月,张群女儿结婚,收受服务对象礼金2.7万元。2005年至今,张群授意农发办会计熊某等工作人员,在10批次的广水市国家农业综合开发项目专项资金中雁过拔毛,截留资金,建立“小金库”,总计387万余元,20余万元个人费用从中开支。办案人员从发现“小金库”入手,揪出“蝇贪”,张群终成“阶下囚”。
  二、发案原因
  (一)党性不修致“官气”渐长。他从一名瓷厂工人起步,逐步走上领导岗位。上世纪80年代初,老板李某曾经与他为石油公司同事,李某手把手教其业务,他尊称李某为“师傅”。后来,张群调入财政局工作,李某下海经商。由于李某有求于张群,张群对李某的称谓也逐渐发生变化,“老李”、“老家伙”、“老东西”……,称谓的改变反映出张群“官本位”思想渐重。
  (二)认识偏差致“脾气”滋生。在与企业老板的交往中,张群的心态也渐渐失衡。自己每月仅仅二千余元的工资收入,而老板们由于自己的帮助,赚取着数以百万计的钱财,觉得自己“吃了亏”。在最初的几个项目中,李某通过他的帮忙赚取了一些利润,开始仅在逢年过节送点年货以表感谢,他发现李某不太“懂事”,多次说“这些年我帮你赚了不少钱”,还对李某“甩脸色”、发“脾气”,李某心知肚明,不断向张群“进贡”。
  (三)监管缺位致“霸气”凸显。张群工作30余年,自恃资格老,不服监管,凌驾于组织之上。在他提拔为农发办主任后,他丝毫不接受局分管领导的监管,导致组织监管缺位。后期,其骄横跋扈作风越演越烈。在这种“霸气”的作风下,他将农发办打造成“独立王国”,他视公财为私财,随意报销个人费用,大搞权钱交易。
  三、几点警示
  (一)加强思想教育。张群案警示党员干部思想“闸门”不紧,就会形成“先破规、后破纪、终破法”的恶果。要从中吸取教训,严以修身,增强理想信念。要严以用权,决不能把权力作为满足一己私欲的工具。要严以律己,牢记纪律红线不可碰触,法律底线不可逾越。
  (二)加强项目监管。本案中,张群利用职务之便暗箱操作,为企业承接项目工程提供便利。对此,要严格实行公开招投标和政府集中采购,防止双方暗地勾结、串通。
  (三)加强权力监督。“失去监督的权力,必然导致腐败”。此案启示我们,在日常管理过程中,领导干部不能碍于情面而放松监督。要对重要岗位人员的权力和职能进行合理分解和配置,形成相互监督和制约的工作格局。
  纪律阐释
  微评一:习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调,坚持全面从严治党、依规治党,把纪律挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》注重党内法规同国家法律的衔接和协调,既做“减法”,大刀阔斧砍掉与法律重复的内容,凸显党纪严于国法的鲜明特色;又做“加法”,把党的十八大以来管党治党实践经验化为道德和纪律要求,树立了高标准、标定了规矩和底线,实现了党内法规建设与时俱进,为全面从严治党提供了重要制度保障。在张群违纪案中“钱权交易”等受贿行为构成了他违纪违法的主要事实。
  对“权钱交易”等受贿行为的处分依据:《中国共产党纪律处分条例》第27条规定:党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
  微评二:自八项规定实施以来,从中央到各地出台的领导干部婚丧嫁娶禁令,达数百个。湖北省纪委发文明令:操办婚丧喜庆,先报告;除了婚事、丧事,禁办生日宴、乔迁宴、升学宴、满月宴、出国宴等;一事一天一地,禁止长时间、分批次、多地点“化整为零”。《中国共产党纪律处分条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求,转化为纪律条文,体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。
  对违规操办婚丧嫁娶的处分依据:《中国共产党纪律处分条例》第85条明确规定:利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。在操办婚丧喜庆事宜中,借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的,依照前款规定从重或者加重处分,直至开除党籍。
  微评三:“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题,多次明令禁止。但近年来,私设“小金库”问题在一些单位和部门仍时有发生,诱发和滋生了一些腐败问题,人民群众对此反映强烈,必须坚决治理。
  对私设“小金库”的处分依据:1、《中国共产党纪律处分条例》第29条明确规定:党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为,影响党的形象,损害党、国家和人民利益的,应当视情节轻重给予党纪处分。
  2、《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》第四条规定:有设立“小金库”行为的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

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